美澳“2+2”会谈后，中澳关系将恢复稳定？

近期，中澳互动释放出诸多积极信号。

6月，应澳大利亚总理安东尼·阿尔巴尼斯邀请，国务院总理李强于2024年6月15日至18日对澳大利亚进行正式访问。7月1日，我国对澳大利亚等三国试行免签政策正式生效。高层对话通道恢复，经贸往来日益热络，中澳关系的回温趋势越来越明显。

回看莫里森执政时期，中澳之间跌入历史上前所未有的冰点，严重时，澳大利亚有智库民调称超四成民众认为中澳之间“必有一战”。与此同时，在中澳关系回温之时，美国当地时间8月6日，美澳“2+2”会谈这一年度性对话机制如期举行，美国大使馆此前在一份声明中称，“布林肯和奥斯汀期待两国在一系列全球和地区问题上加强合作，并与澳大利亚同行进一步深化美澳联盟。”

今年时值中国和澳大利亚建立全面战略伙伴关系10周年和中澳自贸协定谈判完成10周年，跨过低谷期后，中澳关系能否恢复稳定、继续向前发展？

修复与中国关系

△2022年5月21日，澳大利亚工党党首安东尼·阿尔巴尼斯在竞选集会上。

“现在的中澳关系客观地说，可以用‘止跌回稳’来形容。”中山大学国际关系学院副教授、大洋洲研究中心研究员许少民告诉记者。

2022年，澳大利亚工党领袖阿尔巴尼斯上台后，迅速寻求修复与中国的关系。2022年12月，澳外长黄英贤访华，其间时任国务委员兼外长王毅同黄英贤举行第六轮中澳外交与战略对话。2023年11月，澳总理阿尔巴尼斯访华，这是2016年以来澳总理首次访华，习近平主席在接见来访的阿尔巴尼斯时，高度肯定中澳双方走上了改善发展关系的“正确道路”。

阿尔巴尼斯的对华态度显然不同于莫里森时期。华东师范大学教授、澳大利亚研究中心主任陈弘认为，态度转变如此之快的一个重要原因在于，莫里森时期极端敌对的对华政策，遭到国内选民，尤其是华人社群的反感与背弃。“双方高层恢复对话的节奏很快，因为阿尔巴尼斯意识到，他必须迅速稳定对华关系，带给澳大利亚人民稳定感、安全感。”陈弘告诉《中国报道》记者。

2018年，莫里森赢得自由党领袖投票，接替前任特恩布尔，成为澳大利亚第30任总理。任期内，莫里森政府的一系列行为，严重破坏了中澳关系。先是2018年8月，澳大利亚以安全为由，禁止华为等中国企业为其计划的5G宽带网络提供设备；后又带头游说“五眼联盟”伙伴，对华为、中兴使用5G禁令。新冠疫情期间，莫里森政府用有罪推定的方式，带头游说其他国家，发起对中国所谓的病毒溯源调查，充当起美国涉华疫情阴谋论的“急先锋”。

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根据清华大学中外关系数据，在2021年初至2022年5月 间，中澳关系从中等“普通”跌落至中等“不和”，达到两国建交以来的最低位。

陈弘指出，当时的澳大利亚挑头对华发难，一方面是时任澳大利亚当局意欲向美国递投名状；另一方面，美国也为澳大利亚分配了“反华急先锋”这一角色。澳大利亚自称“中等强国”，但实际经济体量并不大，其区域和国际影响力相当有限。冷战结束后，美国将关注点转移至欧洲和中东，而澳大利亚逐渐在美国的战略版图上被边缘化。特朗普提出“印太战略”后，澳大利亚成为美国对华遏制战略中的重要一极，时任澳大利亚政府认为自己的机会来了，与美国一拍即合，希望借积极参与美国的反华行动，加大自身在美国全球战略布局中的权重。

“疫情是一个很大的转折点。”许少民认为，新冠疫情之下，许多西方国家国内都面临着巨大政治压力。莫里森在访谈和自传中曾坦陈，他在疫情期间必须服用抗焦虑或抗抑郁的药物。“可以推测，这种心理状态也会对他的对华政策制定造成或多或少的消极影响。”

“莫里森也是在政党政治内进行赌博，企图通过对华强硬，煽动舆论，吸引选民，但莫里森的确是搬起石头砸了自己的脚。”陈弘告诉《中国报道》记者，澳大利亚有近140万华人，约占总人口的5.5%，很大一部分是中小业主，以支持自由党为主。但在2022年大选时，中澳关系降至建交以来最低点，大批华人深感不安，于是倒戈工党。

数据显示，在15个华裔选民比例较高的选区，反对自由党的选民摇摆幅度高达6.6%，而在其他地方这一比例仅为3.7%。“搞僵和中国的关系，甚至到扬言兵戎相见的地步，不仅严重冲击自身经济发展，也与民意不符，澳大利亚民众不愿看到自己的国家挑衅中国。”陈弘说。

2022年阿尔巴尼斯执政后，迅速调整对华策略，和上届政府的反华政策作坚决切割，向中方释放改善关系的信号，中方也给予积极回应。“阿尔巴尼斯看得很清楚，如果对华矛盾进一步激化的话，对工党政府没有好处，对澳大利亚国家利益也没有任何好处。相反，在莫里斯手上搞砸的中澳关系，如能在他这里得到修复，就是一大加分项。”陈弘说。

澳美同盟依然不会改变

△美国国务卿布林肯（右二）、防长奥斯汀（右一）与澳大利亚外长黄英贤（左一）、澳副总理兼防长马尔斯（左二），于2023年7月29日举行部长级“2+2”会谈。

积极的一面是，在经贸领域，中国已连续15年是澳大利亚的第一大贸易伙伴，2023年，中澳双边货物贸易额比上年增长4.1%“即使是在两国关系降至建交以来最低点的情况下，经贸关系作为中澳关系压舱石的功能也没有发生变化。必须看到，如果没有强劲的经贸关系作为纽带，两国关系将很难回暖。”陈弘说。

中国从去年开始，陆续取消了对澳大利亚葡萄酒和大麦的“双反”措施。今年3月，针对葡萄酒的“双反”关税终止后，仅一个多月，4月从澳大利亚进口葡萄酒的贸易额便激增至1000多万美元，比去年同期增长约80倍。澳大利亚在中国葡萄酒进口中的份额从3月的1.45％上升至4月的10.52％，成为继法国和智利之后的第三大葡萄酒供应国。

作为中澳经贸往来之间真正的“压舱石”——铁矿石，这一焦点产品基本没有被撼动，占据中澳贸易的大头，2023年澳铁矿石出口总量超过9亿吨，其中85%出口至中国，创历史最高纪录。

许少民认为，中澳之间在经济层面的互动，是典型的对冲。澳大利亚的铁矿石还是希望卖给中国，但澳大利亚也意识到，完全依赖中国是不可靠的。澳大利亚也在积极推动与印度、东盟、欧洲的贸易联系，这是典型的贸易多元化策略。“即使是紧密的经贸关系，也很难外溢到澳大利亚在政治与安全领域对华的正面认知。”

“稳定不代表积极友好。”许少民认为，开弓没有回头箭，中澳关系在经历过断崖式下跌后，很难恢复到2012年至2016年高质量发展的时期。

“澳美同盟始终是澳大利亚安全战略中的基石，而且不会改变。”陈弘表示。

在政治与安全领域，中澳之间的分歧始终存在。许少民多年观察中澳关系，他告诉《中国报道》记者，中澳关系的结构里面不可能没有分歧，要重视分歧、不能搁置分歧，澳大利亚典型的对华三部曲是“善于合作、敢于表态、以利往来”。

许少民分析，澳大利亚工党的执政历史表明，工党倾向于在美澳同盟之外，最大限度地寻求澳对外战略乃至具体政策的自主空间，但在军事和政治层面，工党与联盟党的对华策略是高度一致的——制衡为主线，强调对华的军事威慑。

其中最大的军事威胁要数AUKUS（奥库斯）。2021年，澳大利亚在与中国关系紧张期间与美国和英国签署了AUKUS安全伙伴关系，尽管阿尔巴尼斯政府上台以来一直努力稳定与中国的关系，但AUKUS协议仍在继续。AUKUS允许美国和英国与第三国分享其核潜艇机密，对中国的军事威胁意图明显。“澳大利亚认为核潜艇能够发挥非常重要的威慑作用。”许少民说。

但AUKUS的推行并不顺利。“AUKUS目前为止也走到了死胡同。”陈弘指出，因为AUKUS协议的签订，澳大利亚终止了此前与法国签订的采购12艘常规潜艇、价值900亿美元的供应合同，因而需向法国支付近40亿澳元的赔偿金，这对澳大利亚财政和经济而言是个巨大损失和拖累。

与此同时，澳大利亚自身不具备生产核动力潜艇的能力，希望通过向美国购买获得。“但在美国国内，一方面军工产业生产能力有限，并不能为澳大利亚制造核动力潜艇。另一方面，以特朗普为代表的美国共和党极右翼反对核潜艇转让，主张应优先投资本国而非盟友。”陈弘说。

保持外交对话，加强民间交流

△当地时间6月16日上午，正在澳大利亚访问的国务院总理李强到阿德莱德动物园考察中澳大熊猫保护合作研究工作。

今年11月，美国将迎来总统换届，明年上半年，澳大利亚将迎来联邦大选。换届选举，让美澳国内政局充满不确定性。“目前中澳之间在政治上尚处于稳定期，不会发生大的波折。”陈弘指出。

今年3月，中共中央政治局委员、外交部部长王毅在堪培拉与澳大利亚总理阿尔巴尼斯见面时特别强调，中澳关系既然已经回到正轨，明确了前进方向，双方就应坚定向前走，不犹豫、不彷徨、不开倒车。

许少民指出，双边关系的改善，需要两国共同努力，互信的打破很容易，但建立互信需要长时间积累。在中澳关系中，两国国力上的差距决定了，中方采取怎样的措施对澳很重要。今年，中方在免签、经贸等一系列领域，对澳大利亚释放善意。

“对阿尔巴尼斯政府而言，需要确保国内不要有民意反弹，不要让民众认为澳大利亚对中国采取绥靖的态度，继续推进安全战略。同时，对于中国抛来的橄榄枝，何乐而不为？”许少民认为，中澳之间拉打结合、保留分歧的方式，能给予双方更多弹性的空间。

“对于澳大利亚而言，无论是联盟党还是工党，都不想在政治上得罪中国。”许少民向《中国报道》记者回顾了莫里森之前的中澳交往，2015年至2018年，中澳关系也呈下降趋势，但这种扭转并没有陷入如莫里森执政时期的失控状态。许少民认为，特恩布尔时期中澳关系呈现“可控的紧张”，在于那时双方的外交对话渠道依然畅通，澳大利亚方面某些对华政策，会提前知会中方。

陈弘指出，从2022年至今，通过双方共同努力，高层往来已经恢复正常，通过保持和加强沟通，政治互信已经得到提升，这同时也进一步推动了两国的经贸往来，因此，不能把目前的中澳关系定性为所谓的“政冷经热”。为保持目前良性互动、企稳向好的局面，双方需要管控分歧，寻求最大公约数，以期进一步推进两国关系向更好方向发展。

在保证政治上的对话渠道通畅之外，民间的交流与对话也很重要。陈弘认为，从中澳建交至今，民间的交流和沟通一直起到关键作用。此次中国对澳大利亚实行免签，有利于打破澳大利亚极右翼媒体的对华信息封锁，让澳大利亚民众有机会感受真实的中国。

同时，在经济领域，中澳双方仍有很大合作潜力。陈弘指出，尤其在金融服务、医疗保健、光伏以及通信技术方面，中澳双方高度互补。

撰文：《中国报道》记者 李士萌

图片：新华社

责编：张利娟

编审：徐豪